Ekonomik ve sosyal gelişmeye engel olmaksızın çevre değerlerini ekonomik politikalar karşısında koruyarak, yeni proje ve gelişmelerin çevreye olabilecek sürekli veya geçici potansiyel etkilerinin sosyal sonuçlarını ve alternatif çözümlerini, ilgili tüm tarafların görüş, kaygı ve önerilerini de dikkate alarak işletme öncesi, işletme sırası ve işletme sonrasını da içine alarak değerlendirilmesinin, izlenmesinin ve denetlenmesinin yapıldığı bir süreç olan ÇED ile ilgili ilk düzenleme ÇED Yönetmeliği adı altında ilk olarak 07/02/1993 tarihinde yayımlanmıştır. Günümüze kadar 23/06/1997, 06/06/2002, 16/12/2003 ve 17/07/2008 tarihlerinde revize edilen ÇED Yönetmeliği ile ilgili son değişiklik 03/10/2013 tarihinde yapılmış, aynı tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Yönetmeliğe tabi projeler/faaliyetler, Ek-I (Çevresel Etki Değerlendirmesi Uygulanacak Projeler Listesi) ve EK-II (Seçme Eleme Kriterleri Uygulanacak Projeler Listesi) olarak ayrılarak yedi alt sektör grubunda değerlendirilmiştir. Bu gruplar Yönetmelikte,
- Kimya, petrokimya, ilaç ve atıklar,
- Sanayi,
- Tarım, orman, su kültürü ve gıda,
- Ulaşım, altyapı ve kıyı yapıları,
- Enerji,
- Turizm- konut,
- Madencilik olarak yer alır.
Planlanan projeler veya faaliyetler için ÇED Yönetmeliğine göre EK-I listesinde
yer alan projeler için "Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu" veya "Çevresel
Etki Değerlendirmesi Olumsuz” kararı verme yetkisi Bakanlığa aittir. Bakanlık,
Ek-II listesinde yer alan ve karar verme yetkisi ÇED Yönetmeliğine göre
kendisinde olan projeler hakkındaki "Çevresel Etki Değerlendirmesi
Gereklidir" veya "Çevresel Etki Değerlendirmesi Gerekli Değildir" kararı
verme yetkisini 03/10/2013 tarihinde Valiliklere devretmiştir.
ÇED Yönetmeliği’nin ekli listelerinde yer almayan projeler/faaliyetler ise faaliyet sırasında
2872 Sayılı Çevre Kanunu ve bu kanuna bağlı olarak çıkarılan yönetmeliklerde belirtilen
şartlara uyulması ve mer’i mevzuat çerçevesinde diğer izinlerin alınması şartıyla
Yönetmelik kapsamı dışında değerlendirilmektedir.
ÇED Yönetmeliği kapsamında yer alan projeler için,
(Yönetmeliğin 6. maddesinin 3. bendine göre) “Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu”
veya “Çevresel Etki Değerlendirmesi Gerekli Değildir” kararı alınmadıkça hiçbir teşvik, onay,
izin yapı ve kullanım ruhsatı verilemez, proje için yatırıma başlanamaz ve ihale edilemez.
“Çevresel Etki Değerlendirmesi Olumlu” veya “Çevresel Etki Değerlendirmesi Gerekli
Değildir” kararı alınmadan yatırıma başlanan/kurulan faaliyetler, Çevre Kanunu’nun 15.
maddesine istinaden
ÇED Yönetmeliği (19.maddesinin (a) bendi) gereğince
durdurulmaktadır.
Bu durumda, Çevre Kanununun 20. maddesinin (e) bendi uyarınca idari para cezası
uygulanmaktadır.
ÇED Raporunda veya Proje Tanıtım Dosyasında taahhüt edilen hususlara uyulmadığının
tespit edilmesi durumunda ise Yönetmeliğin 19.maddesinin (b) bendi gereğince (Çevre
Kanunu’nun 20. maddesinin (e) bendi uyarınca) idari para cezası uygulanmaktadır. ÇED
Yönetmeliği hükümlerine tabi faaliyetlere/projelere verilen “ÇED Olumlu” ya da “ÇED
Gerekli Değildir” kararları faaliyete başlanması için gereklidir ancak yeterli değildir. Diğer
bir deyişle, ÇED Yönetmeliği kapsamında verilen kararlar nihai izin ve onay niteliği
taşımamaktadır. Bu nedenle, yürürlükte olan mevzuat uyarınca ilgili tüm kurum ve
kuruluşlardan gerekli izin, onay, görüş ve/veya ruhsatların alınması gerekmektedir.
ÇED'İN ANA İLKELERİ
Planlama süreciyle bütünleştirme
Çevresel değerlendirme süreci,
çevresel konuların dikkate alınmasını sağlamak için,
planlama süreciyle bütünleştirilmelidir. İdeal bir durumda, değerlendirme projenin
hazırlık süreciyle bütünleştirilir. Bu aynı zamanda değişik kısımlardan sorumlu ekiplerin
veya kişilerin birbirlerinin çalışmalarına etkin şekilde katılmaları veya projeyi
hazırlayanlarla değerlendirmeyi yürütenler arasında daha yakın temas ve bilgi alışverişi
sağlamak anlamına gelir.
Mümkün olan en erken aşamada diyalog
Çevresel değerlendirme karar verme sürecinin mümkün olan en erken aşamasında
uygulanmalıdır. Sürecin doğru şekilde çalışması açısından, değerlendirme verilerinin
projenin hazırlanması sırasında elde olacağı şekilde bir zamanlama gereklidir. ÇED’in
projeye ilişkin kritik kararlar verildikten sonra başlatılması, proje tasarımını, resmi
olarak kabul edilmiş olmasa bile, değiştirilmesi zor bir hale getirmektedir.
Sorumluluk
Proje sahibi, proje hedefleri gerçekleştirilirken etkileri indirgemek açısından en iyi
konumda bulunduğu için, ÇED Raporunu hazırlamakla sorumludur. Proje sahibi,
çevresel hedeflerin gerçekleştirilmesinden sorumlu olan çevre makamlarıyla işbirliği
yapmalıdır.
Karar verme
ÇED Raporu karar vericilere, proje teklifiyle birlikte sunulmalıdır. Yetkili makam, karar
verilirken raporu da göz önünde bulundurmalıdır. Yetkili makam, teklif edilen bir plana
ilişkin karar verdiği zaman, çevresel etki değerlendirme raporuna açık şekilde atıf
yapmalıdır.
Siyasi irade ve bilginin doğru kullanımı etkili bir ÇED süreci için gereklidir. Aksi taktirde,
değerlendirme süreci ve çevresel değerlendirme ile proje hazırlığı arasındaki bağlantı
tüm ilgili tarafların açık, geniş ve şeffaf katılımıyla çok başarılı şekilde yürütülse bile,
karar verme üzerindeki etkiler zayıf olabilir. Bu durumda geleneksel ve ekonomik
tercihler ön plana çıkabilir ve değerlendirmedeki önerilerin önüne geçebilir. Çevresel
değerlendirmeyi başlatma ve kullanma konusundaki siyasi iradenin artırılması için şu
araçlar kullanılabilir:
- Politikacıların ve kamuoyunun yeterli bilince sahip olmaları;
- Çevresel konular üzerine eğitim,
- Karar vericilerin üzerinde baskı oluşturmak üzere, karar verme sürecinde şeffaflık.
Danışma ve katılım
Projelerin çevresel değerlendirmeleri sürecinde ilgili tarafların geniş katılımı önem arz
etmektedir. Halk da çevresel değerlendirme sürecine katılmalıdır. İlgili ve etkilenen
gruplar projelerin çevresel değerlendirme sürecindeki adımlardan ve mevcut katılım
fırsatlarından haberdar olmalıdır. Çevresel değerlendirme sürecinin sonuçları bu
grupların anlayabileceği şekilde kendilerine iletilmelidir.
Esneklik
ÇED süreci danışma ve katılımdan sağlanan girdilere uygun şekilde cevap
verebilmelidir.
ÇED prosedürü bu nedenle esnek olmalıdır.
Danışma ve halk katılımından elde edilecek muhtemel sonuçların tahmin edilmesi
Erken bir aşamada ve sıkça ilgili gruplar ve kurumlarla iletişim kurulması,
sinyallerinin alınması ve ÇED sürecinin net bir şekilde açıklanması;
Beklenmedik sonuçlara cevap verebilmek için danışmanlarla kısa dönemli veya
çerçeve sözleşmeler yapılması.
Demokrasi
Çevresel değerlendirmenin, bir ülkede projelere ilişkin karar verme sürecindeki
demokrasi düzeyini yükseltebileceği görülmektedir: çevresel değerlendirmenin,
değişik politika alanları ile devletin değişik düzeyleri ve halk katılımı arasında temin
edeceği tutarlılık nihai olarak bu iyileşmeyi sağlayabilir.
ÇED Raporu ve Süreci
Gerçekleştirmeyi planladıkları faaliyetleri sonucu, çevre sorunlarına yol açabilecek
kurum, kuruluş ve işletmelerin çevreye yapabileceği tüm olumsuz etkileri göz
önünde bulundurularak, çevre kirlenmesine sebep olabilecek artık ve atıkların ne
şekilde zararsız hale getirileceğini ve bu hususta alınacak tedbirleri belirten
rapordur.
ÇED Yönetmeliğine göre, ÇED Raporuna tabi kurum, kuruluş ve işletmeler özelliklerine
göre iki gruba ayrılmıştır. Birinci grupta yönetmeliğin EK-1 listesinde yer alan veya
Bakanlıkça "ÇED Gerekli"dir kararı verilen bir proje için özel bir formata göre
hazırlanacak ÇED Raporu yer alır.
İkinci grupta ise, yönetmeliğin EK-2 listesinde yer alan projelere ÇED uygulanmasının
gerekli olup olmadığının belirlenmesi amacıyla, proje sahibi, bir dilekçe ekinde Ek-IV’ e
göre hazırlayacağı üç adet Proje tanıtım dosyası ve eklerinde yer alan bilgi belgelerin
doğru olduğunu belirtir taahhüt yazısını ve imza sirkülerini Bakanlığa sunar. Bakanlık,
proje için hazırlanan proje tanıtım dosyasını Ek-IV de yer alan kriterler çerçevesinde
toplam yirmibeş işgünüiçinde inceler. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerde
eksikliklerin bulunması halinde bunların tamamlanmasını proje sahibinden ister. Bu
süreç sonucunda ÇED Gerekli" veya "ÇED Gerekli Değildir" kararı verilir. ÇED gerekli
değildir kararı alınan faaliyetler için 5 iş günü askıda ilan ve halkın bilgilendirilmesi
yapılır ve 5 yıl içinde yatırıma başlanmalıdır.
ÇED Raporu hazırlanması gerektiren faaliyetler için; Bakanlık, planlanan faaliyetin belirtilen
yerde gerçekleştirilmesinin Mevzuat açısından uygun olup olmadığına, ilgili kamu kurum
ve kuruluşlar nezdinde yapacağı araştırma sonucunda karar verir. EK-1 listesinde yer alan
faaliyetler için proje tanıtım dosyasının uygunluğu, halkın katılımıyla oluşturulan özel
format yatırımcıya verilir ve bunun sonucunda hazırlanan ÇED Raporu Bakanlığa sunulur.
EK-2 listesinde yer alan faaliyetler için ÇED gerekli kararı verilmişse, ÇED prosedürü
uygulanır.
ÇED gerektiren faaliyetler için hazırlanan proje tanıtım dosyası Bakanlığa sunulur.
Bakanlıkça uygunluk yönünden incelenir ve inceleme Değerlendirme Komisyonu (İDK)
kurulur. IDK Genel Değerlendirme Toplantısı ilgili kurum ve kuruluş temsilcileri Bakanlık
yetkileri ile proje sahibi ve/veya temsilcilerinden oluşur. Komisyonun Kapsam belirleme
toplantısından önce, halkı yatırım hakkında bilgilendirmek, projeye ilişkin görüş ve
önerilerini almak üzere proje sahibi tarafından projenin gerçekleştirileceği yerde Bakanlık
ile mutabakat sağlanarak belirlenen tarihte, halkın katılımı toplantısı düzenlenir. Çevresel
Etki Değerlendirmesi sürecinden önce proje sahibi tarafından, halkı bilgilendirmek
amacıyla anket, seminer vb. çalışmalar yapılabilir. Komisyon çalışmalarından önce halkın
katılımı sağlanmış olur. Komisyon tarafından projeye ilişkin olarak hazırlanacak olan ÇED
Raporunun formatı belirlenir. Halkın Katılımı Toplantısındaki görüş ve öneriler de dikkate
alınarak özel format ile Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporunu hazırlayacak çalışma
grubu belirlenir. Halkın Katılımı, Bilgilenme, Kapsam Belirleme ve Özel Format verme
işlemleri, 12 işgünü içerisinde tamamlanır.
Özel formata uygun olduğu tespit edilen Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporu, proje
sahibi tarafından yeterli sayıda çoğaltılarak Bakanlığa sunulur. Bakanlık, Çevresel Etki
Değerlendirmesi Raporunu incelemek ve değerlendirmek üzere yapılacak toplantının
tarihini ve yerini belirten bir yazı ekinde raporu komisyon üyelerine gönderir.
Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporunu incelemek isteyenler, Bakanlık merkezinde
veya İl Çevre ve Orman Müdürlüğünde duyuru tarihinden itibaren raporu inceleyerek
proje hakkında Bakanlığa veya Valiliğe görüş bildirebilirler. Valiliğe bildirilen görüşler
Bakanlığa iletilir. Bu görüşler komisyon tarafından dikkate alınır. İnceleme,
değerlendirme sürecinin tamamlanmasından sonra bildirilen görüşler dikkate
alınmaz. Komisyon Çevresel Etki Değerlendirmesi Raporunu, ilk inceleme
değerlendirme toplantısından sonraki on işgünü içinde inceler ve değerlendirir.
Komisyonun değerlendirmeleri, üyeler tarafından imzalanmış bir tutanakla saptanır.
Nihai ÇED Raporu ile diğer belgelerin Bakanlığa sunulmasını takiben, inceleme
Değerlendirme Komisyonu'nun Rapor hakkındaki kararını esas alarak, Bakanlık "ÇED
Olumlu Karan" ya da "ÇED Olumsuz Karan" verir. 5 iş günü askıda ilan edilir ve 5 yıl
içerisinde yatırıma başlanmalıdır.